進一步全面深化改革的
總體要求
指導思想
新時代新征程上進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命。必須以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，緊盯阻礙高質(zhì)量發(fā)展的問題、影響全面振興取得新突破的障礙、發(fā)展最緊迫和群眾急難愁盼的事項，凝心聚力推進改革舉措落地見效，加快打造“一中心、五高地”，建設高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化新長春，以進一步全面深化改革為推動長春全面振興取得新突破提供強大動力和制度保障。
原則和目標
貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實省委十二屆五次全會部署，扎實推動長春市進一步全面深化改革，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、提升文化軟實力、提高人民生活品質(zhì)、建設美麗長春、建設更高水平平安長春、提高黨的領導水平，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
●二〇三五年
維護國家“五大安全”的體制機制更加健全
高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設各方面制度更加完善
治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)
基本建成社會主義現(xiàn)代化新長春
在吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進位、吉林全面振興取得新突破中體現(xiàn)省會擔當，在新發(fā)展格局中戰(zhàn)略地位更加凸顯
●二〇二九年
完成本《實施意見》提出的改革任務
進一步全面深化改革的
主要任務
一、深化市場經(jīng)濟體制改革
（1）積極融入全國統(tǒng)一大市場
建立健全公平競爭審查機制
深化要素市場改革
加快培育內(nèi)需體系
（2）完善服務型政府建設機制
深化營商環(huán)境綜合配套改革，構建數(shù)字化考核評價和智能化無感化監(jiān)測體系
建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系
（3）深化國資國企改革
深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動和新時代東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項行動
創(chuàng)新央地合作模式
推動市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和重組整合，重組構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設運營、提供公共產(chǎn)品和服務的“三大集團軍”
（4）深化事業(yè)單位改革
優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性
完善各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度
（5）健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策體系
制定《長春市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》
優(yōu)化支持民營企業(yè)投融資、科技創(chuàng)新等政策制度，向民營企業(yè)開放重大科研基礎設施
（6）深化財稅金融體制改革
深化國有資源資產(chǎn)和特許經(jīng)營權管理改革
構建產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)基金群
優(yōu)化國有金融資本管理體制，打造地方國有金融資本投資和運營平臺
（7）完善財政零基預算和績效管理制度
（8）完善市場經(jīng)濟基礎制度
高標準建設長春國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)
健全經(jīng)營主體信用體系，強化分級分類監(jiān)管，完善信用修復機制
二、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制
（9）完善規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
健全增進科學規(guī)劃、避免規(guī)劃失誤、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、推動規(guī)劃落實機制
（10）加快構建支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
深入推進新型工業(yè)化，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位體制機制，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)
健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機制，建立健全支持推動傳統(tǒng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和向新技術、新能源、新產(chǎn)品迭代升級的規(guī)劃政策體系
健全新興產(chǎn)業(yè)培育壯大體制機制，聚焦人參、芯片、綠電、冰雪旅游等重點領域，補齊設計、研發(fā)、中試、應用等領域存在的斷點和短板
健全未來產(chǎn)業(yè)政策支撐機制，支持大校、大所、大企增強前沿源頭技術供給能力，構建與現(xiàn)有同源技術、同源配套產(chǎn)品深度融合發(fā)展的聯(lián)動機制和政策體系
（11）完善“雙城”建設引領高質(zhì)量發(fā)展體制機制
加快建設北湖未來科學城和永春現(xiàn)代生物醫(yī)藥城
構建集科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為一體的融合創(chuàng)新生態(tài)圈
探索建立“雙城”與大校、大所、大企和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共建研發(fā)中心、孵化基地、服務外包基地、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機制
（12）健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展體制機制
完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置相關制度
加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造完備的感知、傳輸、存儲、計算等數(shù)字基礎設施體系
深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設
（13）健全制造業(yè)和服務業(yè)深度融合發(fā)展體制機制
完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，推進服務業(yè)標準化建設，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)
圍繞優(yōu)勢制造業(yè)，加快布局構建金融、科技、檢驗檢測、認證認可等生產(chǎn)性服務業(yè)體系
（14）健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制
健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，完善“車路云”等新型基礎設施規(guī)劃體系和融合利用機制
（15）健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈集群發(fā)展體制機制
健全“鏈長+鏈主”雙牽引機制，深化創(chuàng)新能力提升、企業(yè)梯次培育等行動，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈成群配套、供應鏈融合聯(lián)動
（16）健全高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系和機制
完善以正向指標為引導、反向指標為約束的評價指標體系，建立分級分類評價和考評制度
三、構建支持全面創(chuàng)新體制機制
（17）深化教育綜合改革
統(tǒng)籌推進大中小學思政教育一體化建設
推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和冰雪運動進校園、進課堂
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置和集團化辦學機制，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制
積極推進市屬高校產(chǎn)教融合市場化改革
（18）深化科技體制改革
鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，創(chuàng)新人才引育、成果轉(zhuǎn)化及激勵容錯等體制機制
健全強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位體制機制
健全財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制
深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革
（19）深化人才發(fā)展體制機制改革
健全具有高水平競爭力的人才引育機制，實施“長春英才支持計劃”，高標準建設“長春人才創(chuàng)新港”
擴大高校、科研院所等用人自主權
（20）建立健全促進教育科技人才和產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展體制機制
落實全省教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動
構建以產(chǎn)學研一體化聯(lián)盟為牽引的“訂單式”研發(fā)應用體系
建立校企共引共用高層次人才、重點企業(yè)特設崗位引才等機制
四、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
（21）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制
加快推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制
差異化打造一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)
（22）深化城市規(guī)劃建設管理體制改革
實施城市更新和安全韌性提升行動
優(yōu)化背街小巷環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制
健全城市規(guī)劃體系，強化集約緊湊布局，深化“多規(guī)合一”改革
（23）深化開發(fā)區(qū)改革
建立健全開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)分類集聚、協(xié)同聯(lián)動機制
制定開發(fā)區(qū)權責清單
（24）健全縣域高質(zhì)量發(fā)展體制機制
建立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系
完善縣域與城區(qū)、開發(fā)區(qū)結對合作協(xié)同發(fā)展機制
（25）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤
（26）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策
建立健全支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財政投入機制
積極發(fā)展園藝特產(chǎn)、棚膜經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè)
（27）完善糧食安全保障能力提升機制
嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度
健全黑土地保護利用等制度
（28）建立人參、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制
完善人參藥用食用分類標準和制品加工標準、人參質(zhì)量檢測管理規(guī)范和信用評價規(guī)范
推動特色產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（29）深化土地制度改革
有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革
加快發(fā)展建設用地二級市場
（30）優(yōu)化城區(qū)、縣域管理體制機制
改進市級對城區(qū)、縣域的管理模式，統(tǒng)籌推進改革放活和規(guī)范管理，充分調(diào)動城區(qū)、縣域積極性
五、完善高水平開放合作體制機制
（31）積極參與共建“一帶一路”
健全國家生產(chǎn)服務型、陸港型、商貿(mào)服務型物流樞紐
加快建設“智慧口岸”平臺
（32）深化對外經(jīng)貿(mào)體制改革
健全貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合機制、外貿(mào)主體培育和壯大機制
優(yōu)化貿(mào)易促進方式，支持中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展
（33）健全區(qū)域合作機制
深入推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設
深化哈長城市群建設
強化與天津、杭州對口合作
積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略
（34）完善招商引資機制
滾動完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈招商圖譜，實行鏈主企業(yè)招商、“基金+產(chǎn)業(yè)”招商、“市場+資源+應用場景”招商等精準招商模式
六、健全全過程人民民主制度體系
（35）加強人民當家作主制度建設
健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度
健全吸納民意、匯集民智工作機制
推進人大代表“家站點”建設，完善“雙聯(lián)系”制度
（36）健全協(xié)商民主機制
加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設
持續(xù)完善委員聯(lián)系界別群眾制度
完善協(xié)商民主體系
（37）健全基層民主制度
完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制
完善辦事公開制度
（38）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措，健全和落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，深入實施“同心發(fā)展行動”
七、完善全面依法治市體制機制
（39）深化立法領域改革
科學編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，完善長春地方性法規(guī)和規(guī)章體系
（40）深入推進依法行政
深化府院聯(lián)動機制建設
深化行政復議改革
（41）健全公正執(zhí)法司法體制機制
推行接報案與立案“碼上監(jiān)督”機制
優(yōu)化簡案快辦機制
構建協(xié)同高效的警務體制機制
（42）完善推進法治社會建設機制
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革
推動長春國際仲裁院建設
八、深化文化體制機制改革
（43）完善意識形態(tài)工作責任制
建立紅色資源保護傳承聯(lián)席會議及專家委員會制度，挖掘長春紅色資源，健全英模人物宣傳學習工作機制
創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制
（44）優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制
著力構建具有時代性、地域性的城市文化標識體系
改進文化人才使用、評價和激勵機制
構建文化遺產(chǎn)保護體系，建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構，完善文化遺產(chǎn)保護、管理和監(jiān)督制度
（45）健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系
實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育壯大市級文旅平臺企業(yè)
高質(zhì)量建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
（46）健全網(wǎng)絡綜合治理體系
（47）構建更有效力的媒體傳播體系
九、健全保障和改善民生制度體系
（48）健全促進城鄉(xiāng)居民增收機制
完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制
（49）完善就業(yè)優(yōu)先政策
健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善“安心就業(yè)”服務體系，加強基層就業(yè)服務機構建設
健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、監(jiān)察執(zhí)法機制
（50）健全社會保障體系
推進社會保險精準擴面
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口救助幫扶體系
完善租購并舉的住房制度，健全“保障+市場”住房供應體系
（51）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建立健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥政策協(xié)同聯(lián)動工作機制
推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，健全分級診療制度體系和便捷就醫(yī)服務體系
建設全民健康信息平臺，推進“智慧醫(yī)院”和醫(yī)療“影像云”建設，推動檢查檢驗結果共享互認
（52）健全人口高質(zhì)量發(fā)展的支持和服務體系
推進全國青年發(fā)展型城市試點建設，完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、教育供給、權益維護等政策體系
完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制
十、深化生態(tài)文明體制改革
（53）完善落實“兩山”理念體制機制
建立健全市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，分區(qū)分類健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，制定差異化生態(tài)環(huán)境準入清單
（54）健全生態(tài)環(huán)境治理體系
加強大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化長春清潔取暖試點城市建設
積極推進“美麗河湖”建設
強化黑土地分區(qū)分類整治修復
（55）創(chuàng)新機制推動新能源發(fā)展
促進“風光電氫儲”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動新能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目流動集聚
（56）健全綠色低碳發(fā)展長效機制
完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系
十一、完善貫徹總體國家安全觀體制機制
（57）健全維護國家安全體制機制
（58）完善公共安全治理機制
（59）建強防災減災救災能力體系
構建“綜合+專業(yè)+社會”應急救援力量體系
（60）健全社會治理體系
加強基層綜治中心規(guī)范化建設
提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，推進社會面協(xié)同管控機制
十二、堅持黨對進一步全面深化改革的領導
（61）加強對進一步全面深化改革的組織領導
完善黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機制
圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制
（62）深化黨的建設制度改革
健全選好人用準人工作機制
健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制
（63）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
（64）健全為基層減負長效機制
（65）以釘釘子精神抓好改革落實
完善“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改機制
來 源：長春政事兒
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