來源：中國經濟時報
深化國有企業(yè)改革是推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。國有企業(yè)是我國先進生產力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業(yè)產業(yè)的影響力強，在適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革中發(fā)揮著重要帶動作用。
“上一輪的國有企業(yè)改革主要是甩歷史包袱，走社會主義市場經濟道路的問題。而國有資本投資運營公司試點是本輪國資國企改革的關鍵，事關‘簡政放權’落實，事關由‘管資產’向‘管資本’轉變，事關國企活力釋放，事關國資事業(yè)新時期定位與發(fā)展，事關能否有效做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的問題�！遍L春市國資委副主任辛淑蘭近日在與中國經濟時報記者座談時表示。
中國經濟時報記者了解到，國有資本投資運營公司是國家授權經營國有資本的公司制企業(yè)。公司的經營模式，是以投資和項目建設為主，通過投資實業(yè)擁有股權，通過資產經營和管理實現國有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責。
應該看到，國有資本投資運營公司是新一輪國資國企改革的新生事物，各地區(qū)經濟基礎、發(fā)展階段、政府定位、資源環(huán)境都不相同，沒有可直接借鑒的成熟做法和經驗。而2017年8月剛剛改組組建的長春市國有資本投資運營（集團）有限公司（以下簡稱長春國投集團）以長春市重大發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，以市場化為導向，運用國有資本，通過“產業(yè)投資、資本運營”雙輪驅動，推動產融結合、資本運營和資產經營；通過跨行業(yè)、跨地區(qū)的結構調整，引領帶動社會資本；瞄準市場需求，培育優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質企業(yè)，成效顯著，為其他地區(qū)提供了可直接借鑒的成熟做法和經驗。
產業(yè)投資平臺是長春國投發(fā)展的關鍵
中國經濟時報記者了解到，長春國投集團前身為長春市國有資本投資經營有限公司，2004年成立，歷經參與國企改革攻堅、市場化轉型和全面市場化發(fā)展三個階段。2017年8月，根據中央十八屆三中全會精神，公司改組為市屬首家國有資本投資運營公司。目前，長春國投集團資產總額33億元，出資企業(yè)32家（待劃轉企業(yè)13戶）。
對于地方經濟的發(fā)展，產業(yè)的拉動作用至關重要，有產業(yè)作為支撐，經濟發(fā)展才能夠持續(xù)，才健康。而產業(yè)的發(fā)展則離不開投資，更需要投資平臺。
“如何有效發(fā)揮‘產業(yè)投資平臺’作用是長春國投存續(xù)的意義和發(fā)展的關鍵�！遍L春國投集團副總經理孫勐對中國經濟時報記者表示。
據了解，長春國投集團緊密圍繞“產業(yè)投資平臺”核心定位，立足產業(yè)發(fā)展大局，針對全市中小企業(yè)及民營經濟活力不足、融資困難、產業(yè)布局不合理等突出問題，構建了“直接投資、金融服務、園區(qū)孵化、基金拉動”四位一體新模式，通過產業(yè)間互動協同，放大國有資本功能，在助力區(qū)域產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出“一步落滿盤活”的作用。具體表現在以下四個方面。
一是直接投資助力科技小巨人企業(yè)發(fā)展。幫助一戶軍工氣象科技企業(yè)登陸新三板,推動稀土發(fā)光交流LED科研成果落戶長春,助力老牌軍工電子企業(yè)獲得新發(fā)展。
二是搭建金融服務平臺，解決民企融資難、融資貴問題。金融是長春市經濟短板，僅占GDP的4%，不到發(fā)達地區(qū)的一半水平。幾年來，國投圍繞金融服務加快布局，涉及擔保、小貸、典當、風投創(chuàng)投、基金、村鎮(zhèn)銀行多個領域，以較低利率助力民營經濟發(fā)展，累計扶持和拉動各類中小企業(yè)5000余戶，提供貸款85億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬余個。
三是搭建園區(qū)孵化平臺，聚焦各類民企項目落地問題。幾年來，公司打造了總投資11.2億元的長春****商業(yè)化工業(yè)地產長德工業(yè)園，參與了總投資28億元的吉林省最大農產品物流中心海吉星項目，投資5000萬元建成在全國具有一定示范意義的轉業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地。
四是組建各類產業(yè)基金，以資本形式拉動新興產業(yè)發(fā)展。目前，國投參與的光電創(chuàng)業(yè)和新興產業(yè)兩只政策性基金，出資1元錢，可撬動社會資本13元錢，能夠充分發(fā)揮國有資本的引導性。幾年來，基金累計投資23億元，扶持各類新興產業(yè)企業(yè)200余個，對各自領域的支持和拉動作用明顯。
數據顯示，市場化運營以來至今，國投累計創(chuàng)造收入14.84億元，利潤3.50億元，上繳稅金2.46億元，上繳國有資本收益3696萬元。
維鴻東光混改為其他企業(yè)提供了借鑒
習近平總書記所作的黨的十九大報告強調，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界****企業(yè)。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。
在混改方面，長春國投集團走在了前面。
據了解，長春國投集團積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。長春國投所屬長春維鴻東光電子器材有限公司通過增資擴股形式開展混合所有制改革取得了很好的效果。
據了解，維鴻東光電子器材有限公司（以下簡稱維鴻東光）成立于2003年，其前身為國營第七九三廠，始建于1958年，是一家生產鉭電容的專業(yè)廠家。
“在長春國投的指導和支持下，我們公司引入戰(zhàn)略投資者并不以引入多少資金作為混合所有制改革成功與否的評判標準，而從資源協同互補、經營理念、價值判斷等多方面尋找契合的合作伙伴�！本S鴻東光董事長李杰對中國經濟時報記者表示。
在與潛在投資者進行廣泛接觸的基礎上，維鴻東光與北京江宇嘉明有限公司達成了初步合作意向，隨后雙方進行了相互的盡職調查，長春國投會同維鴻東光制訂了通過增資擴股對維鴻東光進行混改的方案，2016年7月，在引入北京江宇嘉明有限公司4770萬元后，混改初步完成。據了解，目前，北京江宇嘉明有限公司累計取得了維鴻東光48.96%的股權，長春國投目前持有維鴻東光51.04%的股權，仍為其控股股東。
據維鴻東光董事長李杰介紹，在引入北京江宇嘉明以后，一方面充實了維鴻東光的資金實力，其中有979萬元是�？钣糜诮鉀Q老企業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌外補貼的支付，解決了歷史遺留問題，另一方面，維鴻東光在公司治理、營銷、研發(fā)、人才引進等方面進行一系列改革，企業(yè)面貌逐步改觀，活力開始煥發(fā)。2016年，企業(yè)營業(yè)收入、利潤水平均有一定增長。開拓了俄羅斯、東歐市場，同時企業(yè)也進行了新的設備引進和人才引進，北京江宇嘉明在市場拓展等方面的資源也逐漸開始整合到企業(yè)中來，混改取得了初步成效。
“本次混改的主要經驗是理順了新形勢下國有企業(yè)通過增資擴股形式開展混合所有制改革的各項操作流程和審批程序，做到了公開公平公正、依法合規(guī)與陽光操作，防止了暗箱操作和利益輸送�！本S鴻東光董事長李杰對記者表示。
李杰認為，這次混改遇到的最大問題是，像維鴻東光這樣在上一輪國企改制過程中形成的國有企業(yè)，由于歷史沿革比較復雜，在過往監(jiān)管不夠完備的情況下，在經營管理過程中不可避免地存在一些不規(guī)范的地方，這些不規(guī)范的地方最終都會在企業(yè)的財務審計報告中以及資產產權的規(guī)范完整性有效性等方面體現出來，有些遺留問題由于時間久遠變得難以回溯和剝離，這可能為企業(yè)未來發(fā)展過程中尋求邁向資本市場留下隱患，希望其他企業(yè)能夠對此有所借鑒，在混改之前，能夠對一些歷史遺留問題進行必要的清理。
應堅持增強活力與強化監(jiān)管相結合
加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權是當務之急。在全新監(jiān)管模式探索中，長春市制定了“分步推進、適度放權、放管結合”的工作思路。
“政府向國投董事會下放十九項權力，如對投融資決策、股權轉讓、資產出售等國有資產重大事項限額放權，同時搭建權力制衡的董事會，組建董監(jiān)事管理中心，制度先行，分類授權，薪酬激勵試點，設立總法律顧問�！睂O勐對中國經濟時報記者表示。
同時，“我們的管理人員始終維持在三十人左右規(guī)模，從原來的九部一室調整為現在的七部一室，縮簡管理職能，壓縮管理層級，控制管理人員，通過專業(yè)化培訓提升工作效能，多措并舉拓展用人渠道�！睂O勐進一步補充道。
定位決定方向，機制決定基礎，模式和格局決定改革成效。管資本的核心就是推動集團由資產管理向股權管理、流動增值和優(yōu)化布局等資本運營功能轉變，加快形成“小總部、大產業(yè)”的運營格局。
為此，長春國投重心下沉、重塑智能�？毓山鉀Q了決策審批過多集中在總部的問題，對出資企業(yè)簡化審批程序，建立總部權力清單，明晰總部與分子公司權責邊界。
通過簡政放權和結構調整，長春國投集團資產質量不斷提升、運營決策更加高效、企業(yè)活力不斷增強，與同行業(yè)央企對標，無論是凈資產收益率、總資產報酬率，還是成本費用利潤率等關鍵指標，均達到良好值和優(yōu)秀值。
數據顯示，2016年長春國投集團收入總額為23,747萬元，比2015年的23.744萬元，增加2.53%。利潤總額為8597萬元，比2015年的7173萬元，增幅19.87%。凈資產收益率為5.08%，比2015年的2.74%，增加2.34個百分點。成本費用利潤率為48.64%，比2015年的39.07%，增幅9.57%。國有資本保值增值率為104.68%，比2015年的103.40%，增長1.28%。國有資本收益收繳率為100%，與2015年比保持不變，2744萬，排名第三位。
以上數據表明，長春國投集團在經濟持續(xù)走低的環(huán)境下，顯現出了較好的運營能力、盈利能力和風控能力，更是在扶持區(qū)域中小企業(yè)和助力區(qū)域產業(yè)轉型發(fā)展方面發(fā)揮出重要作用，沿著長春市國企國資改革方向，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
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